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Este texto fue entregado al Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología, Lic. Daniel Filmus, el 10 de Diciembre de 2004 en el marco de una entrevista.

PROPUESTA PARA "volcar la ciencia a la sociedad"
 
Como, en términos generales, compartimos la inquietud del Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología, Lic Daniel Filmus, de que “la gran discusión de la ciencia” es "cómo volcar el conocimiento a la sociedad", creemos que es tiempo de plantearse generar políticas más activas en CyT para alcanzar esos objetivos.

En principio, pensamos que una metodología adecuada sería impulsar una CONVOCATORIA a Instituciones de CyT y Grupos Representativos para discutir opiniones y definir criterios sobre la estrategia a seguir  en la implementación de una política en CyT con inserción social. 

A continuación, planteamos algunos problemas importantes en CyT, así como las soluciones probables.

PROBLEMAS ESTRUCTURALES en CyT

Los problemas principales en el área CyT son de índole económico, organizativo, o mixtos. Ellos son:

- BAJA INVERSIÓN (salarios bajos, subsidios bajos e insuficientes, equipamiento envejecido, y unidades de investigación insuficientes)

- EMIGRACIÓN CRÓNICA (Hoy hay 7.000 investigadores argentinos en el exterior)

- ESCASO PESO POLÍTICO de la SECYT (Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva) - Sin instituciones a su cargo y sin posibilidad real de generar proyectos se dedica a tareas de evaluación y promoción a través de la ANPCyT.

- Los Organismos de CyT dependen de siete (7) Ministerios distintos y, en general, funcionan como COMPARTIMIENTOS ESTANCOS.

POR LO TANTO,

- Plantearse un desarrollo CyT en un contexto con las características mencionadas, ES IMPOSIBLE.

- Además, en esas condiciones los problemas NO SE SOLUCIONARÍAN NI CON MÁS PRESUPUESTO, NI CON VOLUNTAD POLÍTICA

- Si el Gobierno piensa que el desarrollo CyT es estratégico, se deberían hacer una serie de REESTRUCTURACIONES en distintos aspectos que hacen al funcionamiento de un SISTEMA CyT.

Nuestras observaciones principales se plantean en las cinco (5) preguntas que se transcriben a continuación, sobre las que damos nuestra opinión y ofrecemos propuestas que, a nuestro juicio, podrían resolver esos problemas.

1.- ¿ Cómo generar un SISTEMA de CyT que responda a la inquietud de volcar el conocimiento a la sociedad y que, a su vez, evite la emigración constante de científicos/tecnólogos. ?. 
 
2.- ¿ Cómo se deberían vincular a las Instituciones de CyT con emprendimientos provenientes del sector públicos y/o del sector privado ?.
 
3.- ¿ Cómo se debería adecuar el poder político de la SeCyT a una necesidad estratégica ?. 
 
4.- ¿ Cómo se podría lograr una financiación genuina y adecuada para el sector CyT en lugar de recurrir a préstamos de organismos multilaterales de crédito (p.ej: BID) ?.
 
5.- ¿ Cómo se debería implementar una Política de Estado en CyT ? y  ¿ Cómo defender una planificación en ese marco ante mecanismos que, eventualmente, puedan conducir a su desarticulación ?.

OPINIONES Y PROPUESTAS

1.- ¿ Cómo generar un Sistema de CyT que responda a la inquietud de “volcar el conocimiento a la sociedad” y que, a su vez, evite la emigración constante de científicos / tecnólogos. ?. 
 

FUNDAMENTOS Y SOLUCIONES PROBABLES
Partiendo de la base que el desarrollo CyT es estratégico para el desarrollo de un país como Nación independiente, la generación de un SISTEMA de CyT es fundamental, entre otras cosas, para lograr ese objetivo.

Un SISTEMA de CyT consiste en la integración y coordinación de todos los ámbitos del sector CyT y su vinculación con la producción de bienes y/o servicios para resolver, esencialmente, necesidades sociales. 

Esa es una manera de que el conocimiento llegue a la comunidad que sostiene a sus Instituciones. Por lo tanto, la integración entre un SISTEMA CyT y la Sociedad es necesario para que ésta reconozca y apoye el valor social del desarrollo CyT y actúe en el control y la demanda del mismo. Esto debería comenzar con la promoción de la CyT en todos los espacios educativos y, luego, a través de los medios de comunicación. 
 
Aunque en nuestro país hay una tendencia del sector público a realizar convenios con el sector privado, ello no implica necesariamente que el sector privado deba ser un referente para la fijación de políticas públicas en CyT.

En efecto, los proyectos generados en el ámbito privado son precisos y específicos y, esencialmente, buscan el rédito económico, independientemente que ello conduzca, o no, a resolver una necesidad social. 

Por otra parte, aproximadamente el 80% de la inversión en CyT en Argentina proviene del sector público, mientras que alrededor del 20% corresponde al sector privado.

Por ello, para “volcar la ciencia a la sociedad”, la generación de un SISTEMA de CyT se debe construir sobre la base de EMPRENDIMIENTOS PÚBLICOS que resuelvan problemas sociales.

Esto generaría trabajo por expansión del sector CyT, permitiría acceder a una autonomía tecnológica, formaría recursos humanos, cubriría necesidades de asesoramiento y, además, serviría como factor de inclusión social evitando, o mitigando, la emigración crónica de recursos humanos formados en el país y que, involuntariamente, deben emigrar en lugar de integrarse y participar en el desarrollo de su propio país.

Un plan de CyT que no contemple mecanismos efectivos para evitar la emigración de sus científicos no le sirve a ningún país.

Algunos ejemplos de emprendimientos públicos que se podrían llevar a cabo:

Producción pública de vacunas - Producción pública de medicamentos esenciales - Proyecto que plantee la erradicación o la disminución de la incidencia en enfermedad de Chagas - Proyecto que estudie los fenómenos de las inundaciones en la Provincia de Buenos Aires y defina las medidas necesarias para paliar sus efectos como, por ejemplo, la erosión de suelos - Proyecto que tienda a resolver la contaminación del Riachuelo, por mencionar sólo algunos.

Además, y también a modo de ejemplo, en el área de las ciencias sociales se podrían plantear proyectos que tiendan a eliminar el hambre en la sociedad argentina, donde más de 6 millones de personas viven en hogares indigentes. Eliminar el hambre requiere de dos condiciones: decisión política y estrategia de seguridad alimentaria. Esto último comprende una amplia gama de especialidades e inserciones académicas como estudios sobre la actividad agroalimentaria nacional o sobre las necesidades sociales insatisfechas, entre otras cosas, que han sido estudiadas en nuestro país y podrían llevarse a la práctica con gran impacto social.

2.- ¿ Cómo se deberían vincular las Instituciones públicas de CyT con emprendimientos provenientes del sector público y/o privado ?.

OPINIONES
Si llegara a generarse un SISTEMA de CyT sobre la base de emprendimientos públicos, otras necesidades puntuales de ese mismo sector deberían resolverse sobre pedidos especiales y/o necesidades específicas.
 
Esto podría verse por algunos como un impedimento al desarrollo del sector privado, y que se promueve la vuelta a un "estado empresario". Nada más lejos de la realidad. En efecto, y como se mencionara anteriormente, en nuestro país sucede lo contrario desde hace, por lo menos, 30 años. Así, científicos, profesionales y tecnólogos del sector público (CONICET, INTA, Facultades de distintas Universidades Nacionales, entre otros) han participado, y participan, brindando servicios a empresas e instituciones o, a través de convenios están involucrados en proyectos diseñados por el sector privado y financiados, en parte, por el sector público.
 
Está bien que esos convenios público/privado se sigan generando o llevando a cabo. Sin embargo, en estos casos es importante que los mismos se concreten sobre la base de una estricta equidad comercial, en donde los beneficios, o las pérdidads, se distribuyan proporcionalmente a las inversiones realizadas. 
 
En esto no se deberían repetir viejos esquemas que generaron mecanismos perversos de transferencia de fondos públicos al sector privado, en donde las pérdidas las asumía el sector público y las ganancias el privado. La ganancia justa, SI; la apropiación indebida, NO.

3.- ¿ Cómo se debería adecuar el poder político de la SeCyT a una necesidad estratégica ?. 

FUNDAMENTOS Y SOLUCIONES PROBABLES
Muchas veces se ha señalado que el desarrollo CyT es estratégico. Entonces, ¿ cómo se debería adecuar el poder político de la SeCyT, o de un Ministerio de CyT, a una necesidad estratégica ?.

Si se comparte la idea de que un SISTEMA de CyT se debe generar a través de emprendimientos públicos debemos pensar que esos proyectos, en general, tienen características multidisciplinarias e involucran la necesidad de participación de instituciones pertenecientes a ámbitos jurisdiccionales diferentes (Ministerios, Universidades, Instituciones como CONICET, INTA, INTI, CNEA, CONAE, INIDEP, SEGEMAR, etc).

Generalmente, y quizás debido a hábitos culturales que tienden a desarrollar políticas de "nicho", no es simple coordinar proyectos multidisciplinarios con la participación de organismos de CyT dependientes de diferentes jurisdicciones, en donde cada ámbito es un compartimiento estanco, hecho que en la realidad entorpece la generación de todo tipo de proyectos. Los Organismos de CyT en Argentina están distribuidos en siete (7) Ministerios (Educación, Economía, Producción, Realaciones Exteriores, Planificación, Salud, Defensa).

Un ejemplo claro de este funcionamiento como compartimientos estancos lo hemos visto en la gestión en la que estamos impulsando la producción pública de vacunas del Calendario Nacional y en la que intervienen el Min Salud Nación, el Min Salud Pcia Bs As y la SeCyT. Otro ejemplo; la Ley Nº 25.613 sobre exención de impuestos a las importaciones de organismos de CyT que estuvo tres años en los pasillos parlamentarios y cuya sanción y puesta en práctica fue promovida por un Grupo de Gestión ad hoc con escasa, o nula, participación por parte de organismos públicos, beneficiarios directos de la sanción de esa ley.
 
Por otra parte, la SeCyT, que es la Institución que propone los planes nacionales de CyT y que debería coordinar la ejecución de los mismos, no tiene ningún organismo de CyT bajo su jurisdicción. Entonces, la SeCyT otorga subsidios o evalúa proyectos, pero no actúa en la generación e integración de los mismos. Para que ello ocurra es necesario jerarquizarla y contar con respaldo político.

Por lo tanto, la estructura organizativa actual del área CyT es ineficaz, ya que en lugar de promover mecanismos ágiles de planificación y ejecución, constituye una estructura que impide, o entorpece, la ejecución de planes y/o proyectos.

Por ello, la DECISIÓN sobre los proyectos públicos a emprender DEBERÍA ESTAR CENTRALIZADA en un ámbito por encima de los Ministerios (vía GACTEC, Jefatura de Gabinete, Poder Ejecutivo, o instancia similar). De tomarse una decisión de esas características, los proyectos deberían ser COORDINADOS y EJECUTADOS por la SeCyT. 

Además, en ese marco, la SeCyT debería estar habilitada a proponer emprendimientos públicos que involucren áreas de CyT de cualquier Ministerio del ámbito nacional.

Una dirección ejecutiva centralizada por fuera de los Organismos es una manera de evitar la cultura de los “compartimientos estancos” que obstruye todos los caminos de construcción.

4.- ¿ Cómo se podría lograr una financiación genuina y adecuada para el sector CyT en lugar de recurrir a préstamos de organismos multilaterales de crédito (p.ej: BID) ?.

OPINIONES
La financiación adecuada de CyT es un aspecto fundamental y categórico sin el cual todo proyecto puede quedar en sanas intenciones.

La inversión Argentina oscila entre el 0,3 - 0,4% del PBI. Ello se refleja en pocos subsidios que no cubren las necesidades del sector y de montos bajos, nivel salarial bajo, escasa renovación de equipamiento y emigración crónica. La promesa recurrente de alcanzar, en principio, una inversión en CyT del 1% del PBI todavía está pendiente.

Los créditos otorgados por los organismos multilaterales (p.ej: BID, Banco Mundial) generalmente están condicionados a áreas que ellos proponen. Por ello, depender de esos organismos para fijar una estrategia de C y T para el pais, no es lo más apropiado.

Para ello, se debería pensar en un mecanismo de gravámenes a productos importados, o algo similar.

5.- ¿ Cómo implementar una Política de Estado en CyT ? y ¿cómo defender una planificación en ese marco ante mecanismos que, eventualmente, puedan conducir a su desnaturalización ?.

OPINIONES
Los vaivenes políticos en nuestro país pueden llevar a plantearnos muchas dudas acerca de poder establecer una Política de Estado en CyT, en donde es imprescindible mantener una continuidad en la ejecución de proyectos con inserción social, más allá de las administraciones de turno.

Sin embargo, esto podría resolverse a través de la participación activa y la responsabilidad social de la propia comunidad científica, que debería alertar los eventuales intentos de desarticulación de proyectos con esas caracteristicas.

En este sentido, además, se deberán buscar apoyos políticos por fuera del sector CyT. Así, por ejemplo, legisladores, partidos políticos, ONG, Facultades, Universidades, Sociedades Científicas, etc. Para ello se debe contar, además, con un amplio aparato de difusión. 

CONCLUSIONES GENERALES

Más allá de la importancia intrínseca de cada uno de los temas abordados, creemos que, en principio, si el desarrollo CyT es considerado estratégico y se considera necesario la articulación de un SISTEMA de CyT, dos aspectos centrales se deberían resolver simultáneamente. Ellos son:

A.- La DECISIÓN sobre los proyectos públicos a emprender DEBERÍA ESTAR CENTRALIZADA en un ámbito por encima de los Ministerios (GACTEC, Jefatura de Gabinete, Poder Ejecutivo, o instancia similar).
Tomada la decisión, los proyectos deberían ser COORDINADOS y EJECUTADOS por la SeCyT. 

Además, en ese marco, la SeCyT debería estar habilitada a proponer emprendimientos públicos que involucren áreas de CyT de cualquier Ministerio del ámbito nacional.

Una variante más simple es ubicar a la SeCyT, u organismo similar, en dependencia directa del Poder Ejecutivo.

Una dirección ejecutiva centralizada por fuera de los Ministerios es una manera de evitar la cultura de los “compartimientos estancos” que obstruye todos los caminos de construcción y, además, desarticula cualquier intención para generar un SISTEMA de CyT.

Además, si se implementa una Política de Estado en un área estratégica, ésta siempre debe ser conducida desde el centro del poder político y nunca debe ser derivada a estructuras de segunda línea, como son los Ministerios.

B.- El otro item significativo es que se cumpla lo prometido por el Gobierno de ir acercándose a una inversión en CyT del 1% del PBI. Esto daría una señal clara y permitiría poder plantearse seriamente alternativas de desarrollo en CyT con contenido social.

REFLEXIÓN FINAL

De no resolverse estos problemas crónicos seguiremos dilapidando el conocimiento por incapacidad para planificar en CyT o deberemos aceptar que el sector CyT es una cuestión menor en el pensamiento de nuestros dirigentes.

En cualquiera de esas instancias, una vez más, un área estratégica para el desarrollo de nuestro país seguirá siendo postergada.

Este trabajo es una elaboración conjunta del Grupo de Gestión de Políticas de Estado en CyT, que está constituído por las siguientes personas:

Airaldi MG - Alonso-Romanowski S - Bessone JB - Bibiloni AG - Cravero C - Debenedetti SL - De Filippo J - Denzoin LA - Estébanez ME - Fernández Lahore M - Fiamberti H - Fossati CA - Franchi AM - Furnari JC - Gadaleta P - Gaggioli N - García AP - Ghilarducci A - Gubertini MT - Hajos S - Hermida EB - Hozbor D - Ielpi L - Iriondo M - Isturiz MA - Jasnis MA -Landoni MF- Lemos DR - Manghi M - Milana JP - Nonzioli AC - Otero AM -Palermo M - Pérez O - Ravelo A - Rearte B - Recavarren MI - Rodríguez ME - Rofman A - Sadir AM - Sasiain MC - Schattner M - Yantorno O.

Buenos Aires, 10 de Diciembre de 2004.